“2016年中國浪費的風(fēng)電，可以供一個大城市用一整年！”

以上結(jié)論并非空穴來風(fēng)。據(jù)環(huán)保組織數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014至2016年，中國部分地區(qū)棄風(fēng)呈攀升趨勢：2016年棄風(fēng)總量高達497億千瓦時，是2014年的4倍。甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、吉林和黑龍江五個省區(qū)，3年棄風(fēng)量就接近800億千瓦時，相當于天津市2015年全年的用電量。

這組數(shù)字的比較，讓我們對棄風(fēng)造成的損失感到震驚。李克強總理在做2017年政府工作報告分析“加快解決燃煤污染”問題時也提到，“抓緊解決機制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況”。

三棄問題為何難解？有哪些措施可以緩解這個問題？“實際上，新能源發(fā)電消納問題從新能源發(fā)電伊始就存在，是個復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，解決起來不可能一蹴而就。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒表示。

緣何遭棄

過去5年，中國可再生能源發(fā)電取得長足發(fā)展，新能源裝機與發(fā)電一躍成為世界第一。

據(jù)統(tǒng)計，至2016年年末，中國風(fēng)電裝機已經(jīng)達到149GW（吉瓦），光伏裝機達到77GW，同期德國風(fēng)電裝機49GW，光伏裝機40GW。2016年全年，中國并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電占總發(fā)電量的4%，并網(wǎng)光伏發(fā)電占比為1.1%。

無論發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度，還是整個新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，中國在世界上都處于領(lǐng)先位置。然而，盡管我國新能源發(fā)電取得了巨大成就，但其中的問題仍然突出。

“棄風(fēng)、棄光問題已嚴重制約了我國新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”王志軒表示。

造成棄風(fēng)、棄光問題的主要原因是，新能源發(fā)展與電力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性不好。王志軒指出，現(xiàn)行的電力系統(tǒng)是以常規(guī)化石能源為基礎(chǔ)的電力系統(tǒng)運行，由于新能源大規(guī)模發(fā)展以及電力電能的特性，使其與傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)不論是從技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、電力市場特性還是行業(yè)管理上都存在不協(xié)調(diào)問題。

另外，從經(jīng)濟利益來看，企業(yè)、地方政府的利益與更高層面的社會利益“并不完全一致，存在利益難以平衡和社會承受能力有限等問題。”王志軒說。

“經(jīng)濟新常態(tài)也使得電力需求明顯下降。”王志軒說，經(jīng)濟新常態(tài)使電力供需平衡這一促進電力發(fā)展的基本矛盾，由長期以來的以供應(yīng)不足為矛盾的主要方面，向需求不足為矛盾的主要方面轉(zhuǎn)變。在電力市場需求不足的同時，擴大裝機容量的發(fā)展慣性仍然很大。

經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境下，全球低碳發(fā)展、清潔發(fā)展對電力結(jié)構(gòu)調(diào)整提出新的要求，而新能源發(fā)電的間歇性、波動性與燃煤發(fā)電比較還有較大距離，同時成本與煤電相比還較高，其碳成本還沒有真正進入到經(jīng)濟核算系統(tǒng)中，增加了新能源財政補貼壓力和競爭性壓力。王志軒表示，棄風(fēng)、棄光形成原因的復(fù)雜性，導(dǎo)致了解決方法也多種多樣，“同樣需要系統(tǒng)協(xié)調(diào)和推進”。

上下求索

棄風(fēng)、棄光等問題關(guān)乎電源系統(tǒng)的布局、結(jié)構(gòu)、輸送通道以及就地消納和整個電網(wǎng)平衡的問題，問題雖多，但解決新能源發(fā)電消納難題的政策也在不斷推進。

目前，國家能源局已經(jīng)開始對部分燃煤機組進行改造，使其能夠在更低負荷下運行，便于更加靈活地參與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻。抽水蓄能電站和氣電調(diào)峰機組也都已經(jīng)開始建設(shè)，“國家規(guī)劃2020年完成2.2億千瓦的煤電靈活性改造，力度很大。”王志軒說。

輸配電網(wǎng)的建設(shè)和改造也在進行，依靠外輸通道，把三北（東北、華北、西北）地區(qū)的富余新能源發(fā)電跨省進行消納，同時也要進行配網(wǎng)的建設(shè)和改造，以滿足就地消納分布式電源接入和外部輸入新電源電能的需要。同時，新型儲能技術(shù)的研究和開發(fā)也正在推進。

在3月5日政協(xié)委員分組討論會上，中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長劉振亞在發(fā)言中強調(diào)，清潔能源的開發(fā)與配置失衡，煤電發(fā)展沒有考慮資源稟賦、環(huán)境制約、投資效應(yīng)。“其實，哪兒缺電不一定要在哪兒建電廠，而是要在有資源的地方建，再用電網(wǎng)送過去”。

“美國燃氣輪機的裝機比例比煤電還要高，一些發(fā)達國家靈活調(diào)節(jié)的電源比重已經(jīng)達到30%以上。”王志軒說，制定靈活性調(diào)節(jié)電源制度，沒有一定的電價政策和市場機制是不行的，“我國的市場化機制落后，也影響了建設(shè)靈活性調(diào)節(jié)電源的積極性”。

所有的措施目的都是為了體現(xiàn)新能源的商品屬性、社會屬性和在不同發(fā)展階段的作用，“要正確處理在新能源發(fā)展上政府與市場的關(guān)系，逐步過渡到讓市場對能源資源配置起決定性作用。”王志軒指出。

相關(guān)的政策激勵機制也應(yīng)該完善，王志軒提到，比如峰谷電價和分時電價政策，建立健全常規(guī)能源為新能源調(diào)峰的輔助服務(wù)、補償機制和市場機制。

道阻且長

棄風(fēng)、棄光問題的研究是2016年中電聯(lián)的三大課題之一，也是今年全國兩會上經(jīng)濟界和能源領(lǐng)域政協(xié)委員們關(guān)心的話題。

3月6日舉行的政協(xié)分組會議上一場關(guān)于緩解“棄風(fēng)、棄光”的討論中，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團原司令員華士飛在分析將新疆的風(fēng)電“西電東送”的成本后表示，“這與當?shù)氐碾妰r相比仍然是經(jīng)濟的”。

國家能源局在年初印發(fā)的《2017年能源工作指導(dǎo)意見》中提出，“嚴格控制棄風(fēng)限電嚴重地區(qū)新增并網(wǎng)項目”“對棄風(fēng)率超過20%的省份暫停安排新建風(fēng)電規(guī)模”。

在今年1月的國家能源局新聞發(fā)布會上，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健表示，“棄風(fēng)”“棄光”問題主要體現(xiàn)在能源系統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)，要通過能源系統(tǒng)整體優(yōu)化來解決這一問題。

王志軒指出，解決棄風(fēng)棄光問題，根本手段還是要嚴格執(zhí)行規(guī)劃。需要根據(jù)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，大力發(fā)展抽水蓄能、調(diào)峰氣電、煤電靈活性改造等消納手段。需要進一步促進可再生發(fā)電跨區(qū)消納，在繼續(xù)建設(shè)電力外送通道的同時，國家需要對跨區(qū)消納開展更強有力的統(tǒng)籌與安排。

國家電網(wǎng)公司在近日召開的新聞發(fā)布會上提出了20項措施緩解棄風(fēng)棄光問題，并表示力爭到2020年根本解決新能源消納問題,棄風(fēng)棄光率控制在5%以內(nèi)。

“國家‘十三五’能源發(fā)展規(guī)劃和電力發(fā)展規(guī)劃都提出了要在‘十三五’末力爭將棄風(fēng)棄光率控制在合理水平，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻解讀為努力把‘三北’地區(qū)的棄風(fēng)棄光率控制在5%以內(nèi)，這是不對的。”王志軒認為這一任務(wù)仍非常艱巨，“除了國家電網(wǎng)公司的努力外，也需要政府部門和各主體的共同努力。”