一紙通知，搞得光伏行業(yè)自相驚擾，亂象百出。

　　6月1日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》（下稱《通知》），因文件落款5月31日而被業(yè)界稱為“5.31新政”或“光伏新政”。

　　此次《通知》極為罕見地叫停普通光伏電站、嚴控分布式光伏規(guī)模，并將新投運項目上網(wǎng)電價統(tǒng)一降低0.05元/千瓦時，且不給任何寬限時間，讓光伏發(fā)電業(yè)措手不及。

　　6月3日，11名光伏大佬發(fā)表“關于企業(yè)家對三部委出臺5.31光伏新政的緊急訴求 ”的聯(lián)名信。其稱，光伏行業(yè)要真正平價上網(wǎng)還需要3-5年時間，行業(yè)需要繼續(xù)支持，并“強烈建議給予已合法批準開建的項目一定的緩沖期”。接著，6月4日，A股光伏板塊整體市值蒸發(fā)147億元，港股市場光伏概念股跌幅超20%。

　　事實上，中國已建立起較為完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，已成為全球最大的光伏組件生產(chǎn)國和出口國。光伏龍頭企業(yè)的通威集團董事局主席劉漢元今年3月4日接受《華夏時報》記者采訪時就坦言，近幾年來，中國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展坎坎坷坷，其本質上就是全社會對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識和觀念的不到位，還需要國家引導。

　　與其他產(chǎn)業(yè)的最大不同就是，光伏業(yè)受政策影響尤為敏感。“光伏行業(yè)長期面臨棄光限電、補貼拖欠、融資難等諸多問題，迫使三部委聯(lián)合出臺最嚴厲的光伏新政。”6月5日，中國可再生能源學會一位理事告訴《華夏時報》記者，光伏發(fā)電棄光突出及補貼需求持續(xù)擴大等問題，嚴重阻礙了光伏行業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　史上最嚴光伏新政出臺背后

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次光伏新政一出臺，便立刻產(chǎn)生了巨大的反響。比如，受《通知》影響，近日一些光伏人士萌生退意，一些光伏企業(yè)考慮降價清空存貨或轉讓電站、路條，以獲得寶貴的現(xiàn)金流。

　　在中國，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有些坎坷。中國可再生能源學會理事、中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會副理事長王斯成在一份公開信中指出，《通知》的出臺，將2018年國內光伏市場規(guī)模壓制到25吉瓦，僅為2017年53吉瓦的47%，不足二分之一，但因此會導致光伏制造業(yè)將會有56%的產(chǎn)能閑置，造成大量產(chǎn)品滯銷。

　　這其中，一些為趕今年“6·30”（即6月30日前并網(wǎng)電站仍執(zhí)行2017年標桿電價的政策）而搶裝上馬的項目業(yè)主最為憂心。因為，《通知》明確：新投運項目下調標桿上網(wǎng)電價的時點是自發(fā)文之日起，很多人認為今年已無“6·30”，搶裝成為無用功。

　　同時也有消息稱，中國光伏行業(yè)協(xié)會向主管部門確認，已取得2017年普通地面光伏電站指標項目，在今年6月30日前并網(wǎng)的，仍執(zhí)行2017年標桿電價。就此，記者致電國家能源局，但未得到回應。

　　需要說明的是關于補貼，11名光伏大佬訴稱，現(xiàn)在中國每年給火電的補貼有1000億，且是財政保證，那為什么不給光伏這個清潔能源做到補貼不拖欠并及時到位。從2015年底到現(xiàn)在拖欠光伏的補貼已達1000多億。

　　關于是否需要補貼，光伏大佬們認為，在國外最低光伏電價可以做到0.14元人民幣，但他們是零地價、零稅收、融資成本不到3%，甚至還有補貼，而中國建電站土地要高價租金、還要上交各種稅，有時一個荒山，甚至廢礦都要交土地占用費、林業(yè)復耕費，各種道路占用賠償費，包括電力三產(chǎn)公司的漫天要價，還有地方政府要求的配套投產(chǎn)、扶貧要求等等，融資成本也很高，這樣使非光伏系統(tǒng)的投資成本飆升。

　　“此次光伏新政的出臺，對過去靠補貼就能過好日子的光伏企業(yè)，無疑是一次毀滅性的打擊。”上述理事說。

　　此次《通知》的影響巨大，僅廣東一省受波及的光伏項目就超過3000個。

　　記者查閱看到，據(jù)廣東省太陽能協(xié)會的初步統(tǒng)計，廣東省有61個項目共計25.4MW使用各地扶貧資金建設的村級扶貧分布式項目，2018年5月31日前備案未并網(wǎng)，無法安排今年的分布式指標；廣東省內已簽約未并網(wǎng)的戶用分布式項目3021個，裝機容量44.73MW，按《通知》要求，這些項目被明確為無國家補貼；對于已簽訂合同具備開工條件，或已開工未并網(wǎng)的項目，因補貼無保障，項目投資面臨巨大的虧損。

　　與此同時，另一些機構、投資者則開始尋求抄底，甚至打出“大量收購分布式自發(fā)自用項目”，如瀾晶實業(yè)董事長劉文平公開稱，“下一步還會繼續(xù)加大對優(yōu)質光伏項目的投資和收購”。

　　但另一個事實則是，中國的光伏新增裝機連續(xù)5年全球第一，發(fā)展超乎尋常。特別是近兩年，新增投產(chǎn)分別達到3424萬、5306萬千瓦，2017年底并網(wǎng)裝機容量累計超過1.3億千瓦，光伏發(fā)電在推動能源轉型中功不可沒，但隨之而來的問題也不少。

　　閑置的產(chǎn)能將被消滅

　　此次光伏新政來得并不突然。因為，去年12月22日國家發(fā)改委已下調過光伏電站標桿上網(wǎng)價，實為警惕信號。

　　“為促進光伏行業(yè)高質量發(fā)展，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，自2017年底以來組織有關方面就優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模管理、電價機制以及市場化體制機制等發(fā)展政策進行了認真研究，出臺《通知》對2018年光伏發(fā)電發(fā)展的有關事項進行安排部署。”國家發(fā)改委價格司負責人稱倒逼光伏行業(yè)向高質量發(fā)展是此次出臺《通知》的主要原因。

　　據(jù)國家發(fā)改委介紹，當前，光伏發(fā)展的重點需要從擴大規(guī)模轉到提質增效、推進技術進步，推動行業(yè)有序發(fā)展、高質量發(fā)展，“這是今年及今后一段時期光伏發(fā)電發(fā)展的基本思路”。

　　而光伏扶貧已是國家明確的精準扶貧十大工程之一。按照脫貧攻堅和光伏扶貧的安排部署，今年要下達“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃。各地要按照精準扶貧、精準脫貧要求，在落實實施條件、嚴格審核的前提下，及時上報項目計劃。

　　“發(fā)展光伏的方向是堅定不移的，國家對光伏產(chǎn)業(yè)的支持是毫不動搖的。”據(jù)發(fā)改委一位人士介紹，此次出臺的《通知》是著力解決當前光伏發(fā)展的突出矛盾、突出問題作出的階段性年度政策安排。

　　“對于技術先進、發(fā)展質量高、不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目，規(guī)模是放開的。”上述發(fā)改委人士告訴《華夏時報》記者。《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，大幅提高可再生能源在能源生產(chǎn)和消費中的比重，在2020年達到15%，其中光伏發(fā)電占比從不足2%提升至5%。

　　國家能源局也承認，光伏發(fā)電棄光問題顯現(xiàn)及補貼需求持續(xù)擴大等問題，嚴重阻礙了光伏行業(yè)的健康發(fā)展。

　　就棄光限電來說，由于目前大型地面電站主要建設在西北地區(qū)，當?shù)叵{能力有限，且遠距離輸配電設施建設不夠完善，導致電力供需之間的不平衡，進而造成嚴重的棄光限電問題。聯(lián)合資信2017年的報告數(shù)據(jù)顯示，2016年西北地區(qū)棄光電量70.42億千瓦時，棄光率19.81%。其中，新疆和甘肅棄光率均超過30%。

　　現(xiàn)實的問題則是，中國光伏發(fā)電起步較晚，投資光伏在很大程度上依賴于政府補貼。但因光伏裝機規(guī)模增長快，可再生能源補貼無法應收盡收，加之補貼發(fā)放程序復雜，導致光伏發(fā)電補貼拖欠嚴重，平均發(fā)放周期為2—3年。

　　據(jù)財政部統(tǒng)計，截至2017年底，包括光伏和風電在內可再生能源補貼缺口達到1000億元。一位知名財經(jīng)評論家撰文稱，此次《通知》一出，市場主要在國內靠打價格戰(zhàn)、靠補貼的中小光伏企業(yè)會受到較大沖擊。“這是光伏行業(yè)的供給側改革，閑置的產(chǎn)能消滅了，其他光伏企業(yè)的日子也就好過了”。